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关于抓牢乡下集体经济组织征收土地补偿费监督

时间:2019-11-10 13:53来源:管家婆农业
    为加强对农村集体经济组织资金、资产、资源的管理,保护农村集体经济组织“三资”所有者和经营者的合法权益,促进农村集体经济健康发展,根据《农业部关于进一步加强

    为加强对农村集体经济组织资金、资产、资源的管理,保护农村集体经济组织“三资”所有者和经营者的合法权益,促进农村集体经济健康发展,根据《农业部关于进一步加强农村集体“三资”管理的意见》等相关规定,结合狗街镇实际,特制定“三资”管理制度。

核心提示:农经发[2005]1号 各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅: 加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事,事关农村发展稳定大局。近年来,各级农业及农村经营管理部农经发[2005]1号

沪府办发〔2012〕63号

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各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅:

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

 2019年5月22月,狗街镇举办“三资”管理培训会。会上,狗街镇农经站站长谢银燕对21个村报账员进行了“三资”管理业务培训,对三资管理中存在的问题提出整改要求,并下发“三资”管理制度手册。

加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事,事关农村发展稳定大局。近年来,各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署精神,加强对征地补偿费使用的管理和监督,取得了一定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、使用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题,严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益,成为当前的一个热点问题,影响了社会稳定和农村经济的健康发展。

经市政府同意,现将《关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理的意见》印发给你们,请认真按照执行。

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管家婆马报彩图,党中央、国务院对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视,2004年多次部署了征地补偿费专项检查,明确要求农业部门加强对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管。加强征地补偿费规范管理,是落实最严格的土地管理制度,有效防止圈占土地、乱占滥用耕地,保障失地失业农民的合法权益的重要举措,是确保使农村集体经济组织和农民群众分享工业化、城市化成果关键措施,也是落实党风廉政建设和反腐败工作总体部署的重要行动,必须采取得力措施抓紧落实。为此提出如下意见:

上海市人民政府办公厅

              

一、建立健全征地补偿费专户管理制度

关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理的意见

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。管好用好这项资金,就是维护农村集体经济组织和农民的经济权益,也是保证农民收益和促进农民增收的一项重要措施。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号,以下简称《国务院决定》)要求,“使被征地农民生活水平不因征地而降低”,“使被征地农民的长远生计有保障”,“在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益”。各级农业部门和农村经营管理部门要高度认识这项工作的重要性,按照《国务院决定》的原则,切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益,按照新的《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算,严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理,实行专户管理制度,设置专门的账册,单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托代理制的地方,要在乡农村经营管理站设立专户,统一结算,使用和管理情况要定期向农民公开,接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。

为贯彻农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和市委、市政府印发的《关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见的精神,现就本市进一步加强乡镇集体资产监督管理提出如下意见:

二、规范征地补偿费会计核算内容和程序

一、提高加强乡镇集体资产监督管理重要性的认识

明确分配范围和性质。要认真贯彻落实《国务院决定》精神,积极参与制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法,确保土地补偿费主要用于被征地农民上。2005年以后新增土地补偿费的分配比例省级人民政府已有明确规定的,按照规定执行;没有明确分配比例的,要按照国务院规定抓紧明确。土地补偿费应主要用于被征土地的农民生产生活需要。留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个人所有,要充分尊重被征地农民的意愿,不得强迫农民参加商业保险;留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产,应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。2004年以前的土地补偿费,没有分配的,仍归农村集体经济组织管理使用,原则上不得用于个人分配。

乡镇集体资产是本市农村集体资产的重要组成部分。近年来,通过建立集体资产管理制度、建设集体三资监管平台、推进产权制度改革等措施,本市乡镇集体资产监督管理工作取得了一定的成效。但随着城市化进程的不断加快,乡镇集体资产监管出现了不少新情况、新问题,如一些乡镇集体经济组织治理结构不够完善、人员队伍不够齐全,制度建设不够健全、监管措施不够有力;有的乡镇还存在着集体资产被侵占、挪用及流失等现象,不同程度地影响了集体经济的健康发展。各有关部门、单位要充分认识加强乡镇农村集体资产监督管理的重要性、紧迫性和必要性,进一步加强乡镇集体资产监督管理,不断提高乡镇集体资产监督管理的水平。

分配使用报批程序及账务处理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。留归农村集体经济组织的土地补偿费要严格按照《村集体经济组织会计制度》规定,全部统一纳入公积公益金科目进行核算,并设立土地补偿费专门账户,统一进行管理。当土地补偿费使用的财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字,交民主理财小组集体审核。经审核同意后,由民主理财小组组长签字,报经村集体经济组织负责人审批同意并签字,由会计人员审核记入专户账目。经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项,开支不得入账,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开。

二、理顺乡镇集体资产监督管理体制

三、建立健全土地补偿费使用的民主监督机制

各乡镇要建立健全乡镇集体资产监督管理委员会。乡镇集体资产监督管理委员会在乡镇党委、政府领导下,履行集体资产监督和管理职责,对乡镇集体经济组织重大项目投资、大额度资金使用、资产运作、分配方案、财务审计和重要人事安排等重大事项进行审核。乡镇集体资产监督管理委员会主任由乡镇党政主要负责人担任。要按照政企分开的原则,理清乡镇政府管理职能和集体经济运行职能,乡镇党委书记和镇长不兼任集体经济组织的法人代表。按照政资分离的原则,严格界定财政资金和集体资金,实行财政资金和集体资金分账管理,不得混账使用、混账管理。

全面落实将土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理内容的规定。土地补偿费的使用和分配要按有关规定经过民主讨论,实行民主决策,民主管理,民主监督。经批准使用的土地补偿费日常开支监督由民主理财小组负责,村民主理财小组有权检查审核土地补偿费财务账目,有权对不合理开支进行否决,有权代表农村集体经济组织成员对账目不清的开支提出质疑,有权要求农村集体经济组织负责人及财会人员对土地补偿费专户管理的财务问题做出解释。收支和分配情况要定期向本集体经济组织成员公布,做到公开、公平、公正;要切实维护农民群众对土地补偿费的知情权、决策权、参与权、监督权。凡是集体经济组织成员要求了解的土地补偿费财务运行情况,都要及时逐项逐笔进行公布,对群众提出的问题,集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决,并将结果向群众公布。各级农村经营管理部门要指导和帮助农村集体经济组织管好用好土地补偿费。

三、完善乡镇集体资产管理机制

建立土地补偿费专项审计制度。各级农村经营管理部门和农村审计机构要定期对农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计。县、乡两级农村经营管理部门和农村审计机构,要切实建立并落实好对农村集体经济组织土地补偿费的审计监督,审计结束后,要及时将审计结果向群众公布。对于审计中查出的问题,要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求,“在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的,要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,需要给予党纪政纪处分的,移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。”对查出挪用或私吞征地补偿费的,要责成责任人将挪用或私吞的征地补偿费用如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的,要提出处理意见,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

乡镇集体资产监督管理委员会的日常工作由乡镇农村经营管理站承担。乡镇农村经营管理站承担农村集体三资的日常管理,以及农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包管理、农村财务管理、农村集体经济运行统计分析、农民负担监测等方面工作。要进一步优化乡镇农村经营管理站队伍结构,充实工作力量,提高人员素质,落实人员和经费保障。

各级农村经营管理部门和农村审计机构在搞好专项审计的同时,还要坚持和完善定期审计工作。各地要结合农村财务管理信息化建设,开发和建立征用农村集体土地补偿费管理和使用情况的计算机网络监控体系,及时跟踪监控土地补偿费的拨付、管理和使用情况。

四、健全乡镇集体资产监督管理制度

四、加强领导,切实履行好征地补偿费管理指导工作的职责

要加强乡镇集体资产监督管理制度建设,重点健全五项制度:一是民主决策制度。凡涉及乡镇集体经济组织成员利益的重大事项,要经成员会议或理事会集体讨论,民主决定。二是清产核资制度。要定期对集体资产、资源等进行清查核实,对清理出来的不实资产按照规定的处置程序,及时进行核销。三是台账管理制度。要清查核实集体土地、资产和其他各类资源,分门别类建立台账登记管理制度。四是财务公开制度。乡镇集体资产的运行情况要纳入本市农村集体三资监管平台,并予公开。五是审计监督制度。要建立健全乡镇集体经济组织的内审机制,切实加强对乡镇集体资产的年度审计和乡镇、村干部的任期审计。各级监察部门要加强对乡镇集体资产管理使用情况的检查和抽查,及时查处和纠正各类违纪违规行为。

各级农业部门和农村经营管理部门要充分认识加强征地补偿费监督管理的必要性、艰巨性,把此项工作列入农村财务工作重点。要切实加强村级财务管理,完善财务制度,严格监管征地补偿费的分配使用。要及时研究和解决征地补偿费管理工作中出现的新情况、新问题,采取有效措施加强征地补偿费用的管理,确保征地补偿资金的安全完整。

五、推进村级集体经济组织产权制度改革

各级农业部门和农村经营管理部门要高度重视征地补偿费的分配和使用的指导工作,帮助农村集体经济组织建立健全征地补偿费使用管理的规章制度,积极指导农村集体经济组织制定征地补偿费分配办法。加强对农村集体经济组织征地补偿费专项公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于不公开或假公开的集体经济组织,要组织专人帮助其清理账目,并监督其进行收支公开。2005年省级农业部门和农村经营管理部门要对本辖区建立征地补偿费专户管理制度情况进行检查,我部将组织抽查。

当前,本市推进农村集体经济组织产权制度改革的重点在村。各有关区要把这项工作列入重要议事日程,加大推进村级集体经济组织改革力度。对城镇化进程较快地区的村,村级集体净资产达到1000万元、且有长期稳定收益的村,村级集体净资产虽未达到1000万元、但改制条件比较成熟的村,以及即将撤制的村,有关区要结合实际,制定具体计划,因地制宜,抓紧组织实施村级改制工作,确保村级改制取得新进展。

征地补偿费的分配、使用、管理直接关系到被征地农民的切身利益,关系农村改革、发展和稳定的大局,关系农村全面建设小康社会和城市化进程的健康发展,各级农业部门和农村经营管理部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想、提高执政能力建设的高度,充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性,履行好应尽的职责,创造性地开展工作,推动农村集体经济组织征地补偿费使用和监督向规范化、制度化发展。

六、促进集体经济持续发展

二〇〇五年一月二十四日

要加强对农村土地和房屋等资源的有效管理,支持乡镇集体经济组织盘活集体闲置不动产,开展租赁经营。鼓励有条件的地方在开发区内统筹安排一定面积的地块,在规划国土资源部门明确建设用地使用权人和建设主体的基础上,由乡镇、村集体经济组织投资建设符合产业发展方向的物业。利用集体建设用地开展建设租赁住房试点,发展壮大集体经济。探索征地留房形式,将一部分经营型物业留给集体经济组织经营管理,以增加农民财产性收入。

本信息仅供参考,使用前请核实。

七、加强乡镇集体资产监督管理队伍建设

各级农村集体资产管理部门要加强对农村集体资产监督管理的业务指导,加强乡镇农村集体资产管理队伍的建设,配足配强农村集体资产管理专职人员,落实工作经费,加大对乡镇农村集体财务会计管理人员和民主理财小组成员等的培训力度,努力培养一支高素质的农村集体资产管理队伍。

各有关区要根据实际,制定本意见的具体实施办法。

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